城乡居民养老和职工养老不可以直接合并。

它们分别属于不同的养老保险制度，其缴费标准、待遇享受条件和计算方法等都有所不同。城乡居民养老保险主要面向农村和城市居民，而职工养老保险则主要面向企业职工。因此，两者并不能直接合并。

一、城乡居民养老保险与职工养老保险的区别

城乡居民养老保险是我国为城乡居民设立的一种社会保险制度，旨在保障城乡居民在老年时的基本生活。其缴费标准相对较低，待遇享受条件较为宽松，主要适用于农村和城市居民。

职工养老保险则是针对企业职工设立的社会保险制度，旨在保障职工在退休后的生活。其缴费标准相对较高，待遇享受条件较为严格，但与个人缴费金额和缴费年限等密切相关。

二、两种养老保险制度的运行与管理

城乡居民养老保险和职工养老保险分别由不同的部门进行管理，其资金筹集、待遇支付等方面也存在差异。因此，从制度设计和管理角度来看，两者并不能直接合并。

三、可能的合并途径与条件

虽然目前城乡居民养老和职工养老不能直接合并，但在未来随着我国社会保障制度的不断完善和发展，可能会出现更为灵活和多样化的养老保险制度。届时，可能会通过制度整合、政策调整等方式实现两种养老保险制度的衔接与融合。但这需要充分考虑各方面的因素，包括制度设计、资金筹集、待遇支付等，以确保制度的公平性和可持续性。

综上所述：

城乡居民养老和职工养老由于属于不同的养老保险制度，其缴费标准、待遇享受条件和计算方法等存在差异，因此不能直接合并。在未来，随着社会保障制度的完善和发展，可能会通过制度整合和政策调整等方式实现两种养老保险制度的衔接与融合，但这需要充分考虑各方面的因素，以确保制度的公平性和可持续性。

法律依据：

《中华人民共和国社会保险法》

第十条规定：

职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。

无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

第二十条规定：

国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。

新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。

第二十二条规定：

国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。

省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。

去年，人力资源社会保障部财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，该“暂行办法”对参加城乡居民养老保险和参加城镇职工养老保险之间的衔接以及相关问题，作出以下规定一一

第一条为了解决城乡养老保险制度衔接问题，维护参保人员的养老保险权益，依据《中华人民共和国社会保险法》和《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于参加城镇职工基本养老保险（以下简称城镇职工养老保险）、城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）两种制度需要办理衔接手续的人员。已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。

第三条参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。

第四条参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的，先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地，并将城镇职工养老保险的养老保险关系归集至待遇领取地，再办理制度衔接手续。

参保人员申请办理制度衔接手续时，从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，在城镇职工养老保险待遇领取地提出申请办理；从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，在转入城乡居民养老保险待遇领取地提出申请办理。

第五条参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户，城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。

第六条参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。

第七条参保人员若在同一年度内同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的，其重复缴费时段（按月计算，下同）只计算城镇职工养老保险缴费年限，并将城乡居民养老保险重复缴费时段相应个人缴费和集体补助退还本人。

第八条参保人员不得同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇。对于同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇的，终止并解除城乡居民养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已领取的城乡居民养老保险基础养老金应予以退还；本人不予退还的，由社会保险经办机构负责从城乡居民养老保险个人账户余额或者城镇职工养老保险基本养老金中抵扣。

第九条参保人员办理城乡养老保险制度衔接手续时，按下列程序办理：

（一）由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。

（二）待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合本办法规定条件的，向申请人作出说明。

（三）参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的参保缴费信息传递和基金划转手续。

（四）待遇领取地社会保险经办机构收到参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知申请人。

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