封面新闻记者 刘秋凤

春节假期马上到了，不少人身体还在上班，心已经飞走了。然而，这些地方需要高度注意，建议游客暂勿前往。

2月9日，封面新闻记者梳理了部分中国领事服务网上的安全提醒发现，安全提醒的地区不乏热门旅游地，如马尔代夫、菲律宾马荣火山景区、土耳其等。

值得关注的是，如中国公民在暂勿前往提醒发布后仍坚持前往，有可能导致当事人面临极高安全风险，并将严重影响其获得协助的实效，因协助而产生的费用由个人承担。

同时，记者从成都市外事侨务办获悉，随着成都市对外开放水平的不断提高，成都公民在海外遭遇困境、人身财产安全受到损害的事件日渐增长，成都市外事侨务办已妥善处置多起领事保护案件。

【成都情况】

成都市民在海外遇险事件日渐增长

记者从成都市外事侨务办获悉，近年来，随着成都市对外开放水平的不断提高，出国（境）人员和企业体量不断增大，成都公民在海外遭遇困境、人身财产安全受到损害的事件日渐增长。

成都市外事侨务办妥善处置多起领事保护案件，其中包括成都游客在国外遭遇偷盗抢劫、出海溺水、自驾车祸等；留学人员在国外遭遇恐怖袭击、人身侵害，以及受困于心理问题等；海外务工人员遭遇劳务纠纷等等。

“成都人员和机构海外安全事件不断增长，这与市民领事保护知识和海外安全意识、法律意识缺乏，风险防范能力和应急处置能力较弱息息相关，预防性领事保护培训和宣传工作的重要性和必要性愈发凸显。”成都市外事侨务办相关工作负责人表示，与其被动处理领保案件，消耗大量公共资源，不如未雨绸缪，主动开展领保宣传和培训，以提升出国人员风险防范意识和能力，从源头上减少领保案件发生率。

开设“出国第一课” 领事保护工作机制已经建立

2011年，成都市政府将领事保护工作列入外事民生工程，开启了我市领事保护工作的探索之路。2012年，成都市初步建立起领事保护工作机制。

在外交部的支持下，成都市外事侨务办自2012年起先后开设了成都市领事服务中心市级基地、彭州培训基地和新都培训基地。2015年起开创“出国第一课”实体课堂，面向商旅、留学、劳务、公务等不同群体需求定制课程，把相关知识送进成都市的企业、学校、园区、乡镇和社区。同事，着力打造“成都领事服务”政务微信公众号、“出国第一课”迷你课堂电台节目等多样化的媒体宣传平台，扩大领事保护知识的受众人群。

“成都市预防性领事保护培训与宣传起步较早。”该负责人表示，2015年，配合国家“一带一路”战略和对外开放大局，成都市将原有领保工作机制提升为境外人员和机构安全保护工作联席会议制度，出台了工作预案，进一步规范了领保案件协调和应急处置流程。2017年10月，《成都自贸试验区境外安全保障工作方案（试行）》印发实施，完善了成都境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。

【观点聚焦】

领事保护并非“领事保姆”

什么是“领事保护”？如海外遇险，怎样寻求“领事保护”，“领事保护”的保护领域包括哪些？对此，成都市外事侨务办相关负责人进行了解读。

记者：“领事保护”到底是什么？

成都市外事侨务办：领事保护有一个国际通行的定义，是指当本国公民、法人的正当权益在接受国受到侵害时，本国驻外使领馆依据包括国际公约在内的国际法的各项原则、双边条约或协定以及本国和驻在国的有关法律，通过外交途径，反映有关要求，敦促驻在国有关当局公正、合法、友好、妥善地处理。领事保护一定是中国公民在国外遇到某种困难了，由我们中国驻外大使馆或领事馆的外交官或领事官出面实施的，维护中国公民合法权益的行为。而他们实施的这些行为是有一定限制的，通俗的说，“领事保护不是领事保姆”不是什么忙都能帮，什么问题都能帮您解决。

记者：当前我们的出国人员面临的主要风险有哪些？

成都市外事侨务办：当前出国人员面临的主要有6类海外风险类型：政局动荡、恐怖袭击、社会治安、自然灾害、意外事故、劳务纠纷。

记者：那么遇到这些突发情况，我们应该做什么？

成都市外事侨务办：从我们多年工作实践中总结的经验来看，首次还是需要当事人保持冷静和克制，避免事态进一步恶化。其次可以通过这几个途径想办法：第一是报警。第二是联系亲属。第三是向中国驻外使领馆求助。毫无疑问，中国驻外的使领馆是实施领事保护的主体，是我们遇到困难可以求助的坚强力量。第四是终极“武林秘籍”，立刻拨打外交部全球领事保护与应急呼叫热线：0086-10-12308。

记者：那么领事保护到底能保护什么呢，领事官员能为我们做什么？

成都市外事侨务办：中国的驻外使领馆，是实施领事保护的主体，但使领馆不能解决海外中国公民遇到的一切困难。领事保护应该在有关国际法、驻在国和中国的法律框架内进行。中国驻外使领馆是国家的外交代表机构，在驻在国没有行政和司法权力，不能使用强制手段，不能代替个人主张其权利，只能通过外交途径敦促驻在国依法、公正、公平处理有关案件。

领事保护只能在法律框架下提供有限保护，使领馆肯定会积极协助当事人维护合法权益，但不能超越领事职务的权限。领事官员无法为您申办签证；在当地谋职或申办居留证、工作许可证；干预所在国司法或行政；参与仲裁或解决与他人经济、劳资等民事纠纷；提出法律诉讼；要求治疗、拘留或监禁期间获得比当地人更好的待遇；支付酒店、律师、翻译、医疗或旅行费用；购买免税商品；将您留宿或为您在使领馆内保管行李物品。

记者：那么春节出国游高峰将至，我们可以通过哪些途径获得出入国（境）相关的安全提醒的信息呢？

成都市外事侨务办：市民朋友出行前可通过中国领事服务网，“领事直通车”微信公众号，“领事之声”官方微博等我国外交部领事信息官方发布平台，以及成都市领事信息微信公号“成都领事服务”及时了解旅游目的国的安全信息，特别是外交部发布的“注意安全”、“谨慎前往”、“暂勿前往”三级安全提醒，切实强化安全风险意识，合理安排行程。

同时，温馨提示广大市民，出行前务必与旅行社、酒店、航空公司等就签订的合同以及购买服务时的相关约定予以确认，如若遭遇突发情况应依照约定妥善协商解决纠纷。如协商不成，还可以通过法律途径维护自身合法权益，切不可用极端方式维权，更不应谋求“按闹分配”，对驻外使领馆进行道德绑架。希望每一位市民都能对外交部门发布的各类安全风险和提醒事项“听得进，记得住，做得到”，拒绝做一名“巨婴”式游客，能以更加优雅、从容的姿态行走海外。

【安全提醒】

记者梳理发现，建议“暂勿前往”和“安全提醒”的原因各有不同。例如，南非是因为局部地区不时爆发骚乱，多地发生数起涉中国公民重大抢劫、伤人案件。马尔代夫是因为发生大规模集会活动。肯尼亚是因为霍乱疫情。土耳其东南部是因为军事行动导致安全形势严峻。

>>马尔代夫（暂勿前往）

（有效期至2018年2月28日）

近日，马尔代夫首都马累发生大规模集会活动。外交部和中国驻马尔代夫使馆提醒中国公民密切关注当地局势，近期暂勿前往马尔代夫。如近期有赴马行程，建议取消。如遇紧急情况，请及时报警并联系中国驻马使馆。

鉴于上述地区的特殊情况，如中国公民在暂勿前往提醒发布后仍坚持前往有关国家，有可能导致当事人面临极高安全风险，并将严重影响其获得协助的实效，因协助而产生的费用由个人承担。

当地报警电话：119

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话（24小时）： 86-10-12308或 86-10-59913991

中国驻马尔代夫使馆领事保护与协助电话：00960-7458160。

>>菲律宾马荣火山景区（暂勿前往）

（有效期至2018年2月28日）

据媒体报道，当地时间1月13日下午，菲律宾马荣火山开始喷发火山灰，目前已有熔岩喷出，部分航班取消或延迟，菲火山地震监测机构已于14日晚将安全警戒提高到三级，附近居民已在有序撤离，火山半径7公里内不允许进人。据预测，火山活动有加剧可能，面临进一步喷发的危险。

中国驻菲律宾使馆提醒在菲中国公民暂勿前往该地区，已在该地区旅行人员请尽快结束行程离开。鉴于上述地区的特殊情况，如中国公民在暂勿前往提醒发布后仍坚持前往，有可能导致当事人面临极高安全风险，并将严重影响其获得协助的实效，因协助而产生的费用由个人承担。如遇紧急情况，请及时报警并寻求中国驻菲律宾使馆协助。

驻菲律宾使馆领保求助热线：0063-9178972695

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话： 86-10-12308或 86-10-59913991

>>土耳其东南部地区（暂勿前往）

（有效期至2018年2月22日）

当地时间2018年1月20日，土耳其总参谋长宣布实施代号为“橄榄枝”的军事行动，针对位于叙利亚北部的阿夫林（Afrin）地区的库尔德工人党（PKK）、库尔德社团群体（KCK）、库尔德人民保护联盟（PYD-YPG）和“伊斯兰国”等组织实施越境打击。土军已对上述地区展开了炮击和空袭，土耳其支持的叙利亚自由军从土叙边境进入战区。21日，土地面部队也已从土东南部地区进入叙境内。土东南部安全形势严峻。

外交部领事司和中国驻土耳其使领馆提醒中国公民近期暂勿前往土耳其东南部地区。请在土中国公民和机构提高警惕，加强安全防范。如遇紧急情况，请及时报警并联系中国驻土耳其使领馆。

如中国公民在暂勿前往提醒发布后仍坚持前往土东南部地区，有可能导致当事人面临极高安全风险，并将严重影响其获得协助的实效，因获得协助而产生的费用需由个人承担。

土耳其报警电话：155、急救电话：112

驻土耳其使馆领事保护与协助电话： 90-5388215530

驻伊斯坦布尔总领馆领事保护与协助电话： 90-5313389459

驻伊兹密尔总领馆领事保护与协助电话： 90-5358802656

>>巴基斯坦俾路支省首府奎塔市（暂勿前往）

（有效期至2018年7月10日）

近期，巴基斯坦俾路支省首府奎塔市安全形势十分严峻，针对巴军警民的恐袭事件频繁发生。1月9日，在俾路支省议会大楼附近发生针对值勤警察的严重恐袭事件，造成7人死亡，16人受伤。巴塔利班已宣称对此负责。

中国外交部和驻卡拉奇总领馆提醒中国公民近期暂勿前往奎塔市，谨慎前往俾路支省其他地区。请在信德、俾路支两省中国公民和机构提高警惕，密切关注当地政府和中国驻巴使领馆发布的安全信息，加强安全防范与应急准备，避免前往人群聚集区。如遇紧急情况，请及时报警并与中国驻巴使领馆联系。

鉴于上述地区的特殊情况，如中国公民在暂勿前往提醒发布后仍坚持前往，有可能导致当事人面临极高安全风险，并将严重影响其获得协助的实效，且因获得协助而产生的费用由个人承担。

当地报警电话：00928115

中国驻卡拉奇总领馆领事保护与协助电话： 0092-3112311297

中国驻巴基斯坦使馆领事保护与协助电话： 0092-3156060000

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话： 86-01-12308或 86-10-59913991。

>>阿富汗部分省份（暂勿前往）

（有效期至2018年6月30日）

据联合国援阿团（UNAMA）统计数据，2017年前三季度阿国内冲突和各种恐怖袭击已造成8019名阿平民死亡。近期阿部分省份安全风险继续累积，相继发生多起武装冲突、恐怖袭击和绑架事件等，造成大量人员伤亡。

外交部和中国驻阿富汗使馆提醒中国公民近期暂勿前往阿富汗巴达赫尚、塔哈尔、昆都士、朱兹詹、法利亚布、巴德吉斯、萨尔普勒、法拉、赫尔曼德、坎大哈、乌鲁兹甘、扎布尔、加兹尼、帕克提卡、霍斯特、帕克提亚、卢格尔、楠格哈尔、库纳尔、努里斯坦、巴格兰等21个省份，请在上述地区的中国公民和机构尽快撤离。同时提醒中国公民谨慎前往包括首都喀布尔在内的阿其它地区。在阿中国公民和机构应高度注意安全，加强防范和应急准备，外出时采取严密安保措施，如遇紧急情况，请及时报警并与中国驻阿富汗使馆联系。

鉴于上述地区特殊情况，中国公民在本提醒发布后仍坚持前往，有可能导致当事人面临极高的安全风险，并严重影响获得协助的实效，且因协助而产生的费用由个人承担。

阿富汗报警电话：119

中国驻阿富汗使馆领事保护与协助电话： 93-791513339

>>肯尼亚（安全提醒）

（有效期至2018年4月26日）

据世界卫生组织报告，截至2018年1月12日，肯尼亚共通报3839例霍乱疑似病例，死亡75例。1月24日，中国国家质检总局在其网站通告赞比亚、坦桑尼亚、马拉维、尼日利亚、莫桑比克、索马里、南苏丹、安哥拉、刚果（金）、肯尼亚等非洲10国霍乱疫情，并发布《关于防止霍乱疫情传入我国的公告》（2018年第12号）， 提醒来自这些国家的旅行者，如有呕吐、腹泻等症状，入境时应向出入境检验检疫机构申报，配合出入境检验检疫机构的医学巡查和体温监测等工作。申报或现场查验发现有上述症状的人员，应接受出入境检验检疫机构的医学检查和采样检测。对发现的染疫人或染疫嫌疑人，出入境检验检疫机构将按规定程序采取医学措施。入境后5天内出现上述症状者，应当立即就医，并向医生说明近期的旅行史。

霍乱是一种急性肠道传染病，感染者因进食或饮用被霍乱菌污染的水或食物，导致身体不适。霍乱患者典型症状是持续腹泻和呕吐，严重时可致死亡。

中国驻肯尼亚使馆提醒在肯中国公民注意预防霍乱疫情，保持卫生清洁，不饮用生水，不吃不洁食物，尽量避免吃生冷食品，出现不适请及时就医。

肯尼亚报警及急救电话：999

驻肯尼亚使馆领事保护与协助电话：0719235543

>>南非（安全提醒）

（有效期至2018年3月31日）

近期，南非局部地区不时爆发骚乱，多地发生数起涉中国公民重大抢劫、伤人案件，造成人身伤害和重大财产损失。豪登省、西开普省和夸纳省等地李氏杆菌病例较同期大幅上升，目前仍有新病例出现。

中国驻南非使馆提醒在南中国公民密切关注当地安全形势，切实提高风险防范意识；加强住宅和经营场所安保措施，提防可疑人员和车辆；注意防范李氏杆菌，避免生食。如遇骚乱，第一时间撤离现场。如发生紧急情况，及时报警并与驻南非使领馆联系。

南非报警电话：10111

南非急救电话：999或082911

驻南非使馆领事保护与协助电话：0027-12-3428826

驻约翰内斯堡总领馆领事保护与协助电话：0027-715111494

驻开普敦总领馆领事保护与协助电话：0027-723096634

驻德班总领馆领事保护与协助电话：0027-761742938

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话： 86-10-12308或 86-10-59913991。

>>巴西（安全提醒）

（有效期至2018年7月19日）

根据巴西卫生部门有关消息，自2017年1月以来，圣保罗州已确诊40例黄热病病例，其中21人死亡。2018年1月，已出现3例死亡病例。世界卫生组织于1月16日将巴西圣保罗州全境列为黄热病高风险地区。至此，巴西的圣保罗州、里约热内卢州、圣埃斯皮里图州全州和巴伊亚州南部等4个州被世界卫生组织列为黄热病风险地区。

黄热病是一种由黄热病毒引起的急性传染病，由蚊子叮咬传播，主要在非洲和拉丁美洲热带地区流行。其临床表现包括高热、头痛、黄疸、出血等，严重时可致死亡。黄热病目前尚无特效疗法，接种疫苗是预防该病的最重要手段。

驻巴西使馆提醒在巴中国公民注意防范黄热病疫情，建议尚未接种疫苗的中国公民根据自身情况适时接种，提醒途经巴西前往南非等国家的旅客携带接种证书，以免行程受阻（http://www.who.int/ith/ITH2017-Annex1-ch.pdf）。同时提醒即将赴巴中国公民提前接种黄热病疫苗，抵巴后注意采取避免蚊虫叮咬的措施。

巴西急救电话：192

驻巴西使馆领保电话：0055-61-999816188

驻圣保罗总领事馆领保电话：0055-11-996589618

驻里约热内卢总领馆领事保护电话：055-21-987625124

驻累西腓总领馆领事保护电话：0055-81-973458118

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